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“新基建”站上风口 稳增长仍需整体基建投资

作者:胡畔 来源:中国经济时报 发布时间:2020-03-09 浏览:次
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中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议指出,要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这一“点名”,让“新基建”被推上了风口。

何谓“新基建”?一些主流观点认为,新基建主要包括以人工智能、工业互联网、物联网、云计算为代表的数字型基础设施建设。有些机构则将新基建划分为七大领域:5G网络、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。

值得一提的是,新基建并不是一个新概念。早在2018年底的中央经济工作会议就首次提出了“新型基础设施建设”。今年1月3日的国务院常务会议再次提出要大力发展先进制造业,出台信息网络等新型基础设施投资支持政策,推进智能、绿色制造。

可以看到,相对于传统铁路、公路、机场、能源等所谓“大基建”概念,新基建更为强调增长与创新的相互促进。

中国人民大学经济学院副院长王晋斌在接受中国经济时报记者采访时表示,目前来看,新基建主要是瞄准未来重要技术进步的领域,带有强烈的产业结构升级偏好,即主要以数字信息技术为主,打造数字经济。“从趋势看,新基建将是未来技术进步的一个方向。对于经济发展而言,新基建会带来产业之间的协同和结构的升级。”王晋斌说。

海通证券首席经济学家姜超也表示,新基建是对传统基建的扩展,兼顾了稳增长和促创新双重任务。人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将带动通信、计算机和电子等相关行业产品需求。这些新型基础设施是制造业转型升级的关键,同时能激发更多新增需求。

可以看到,新基建发展空间巨大已成共识。尤其是随着国家对于新基建的部署逐步深入,多地政府已经行动起来,将新基建纳入了今后的投资重点,新基建的发展前景再度获得官方认可。

资料显示,在目前已公布的各地政府未来投资计划清单中,除了能源、交通等传统基建领域项目,5G通信网络建设、物流体系升级改造建设、新能源汽车配套等新基建项目被频频点名。例如,贵州就提出要突出新型基础设施投资导向,推动5G规模商用,加快智慧停车场建设,完成信息基础设施投资140亿元以上,城市停车场投资60亿元以上。此外,还有多个地方的政府工作报告把5G网络建设等作为了2020年的投资重点,部分省市还明确了5G基站的建设目标。

不过,也有观点认为,在经济下行压力加大的背景下,大搞减税基建将增加地方债务负担,加大财政收支平衡的压力,对新基建投资亦然。

对此,王晋斌表示,目前来看,各地提出的基建投资规模的确很大,一些地方政府难有充足资金支持新基建是意料之中的。他认为,对于新基建,地方政府不能一哄而上,要科学论证财务问题。

不过,王晋斌也强调,尽管新基建的发展空间巨大,但从目前来看,因其占比较小,边际上虽有作用,但仅仅依靠新基建还不足以撑起稳增长的重任。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时指出,提振基建投资是扩大内需稳增长的重要抓手,新基建是基建投资的组成部分之一,必须切实抓好。同时也要高度重视提振基建投资的任务,既要注意到当前扩大内需的目标;也要与现代城市布局、产业布局紧密结合,与人民长远的美好需求增长趋势紧密结合。必须立足当前,着眼长远,依据长远发展规划,切实选择好建设项目。资金方面,可考虑发行长期建设债券(应该30年或更长),来解决当前基建投资的资金来源,用长远的钱做长远的事,带动当前的有效需求。

张立群还认为,需要合理看待新基建在扩大内需稳增长的作用。从产业结构调整,包括新兴产业发展来看,新基建是非常重要、非常积极的,但从宏观总量平衡效果看,对其效果不宜定位过高。“事实上,信息技术发展和实体经济发展是紧密结合在一起的。扩内需、稳增长仍需要关注整体的基建投资,提振整体基建投资增速。”

王晋斌也表示,尽管新基建的发展空间巨大,但从目前来看,其占比较小,边际上虽有作用,但仅仅依靠新基建还不足以撑起稳增长的重任。要支撑经济稳增长,还需要提升消费,尤其是与新基建相关的消费,从而带动消费升级。“从另一个角度来看,只有使新基建供给与消费相匹配,才能维持良好的财务状况,新基建才有持续性。”王晋斌补充说。

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